政府投资建设项目存在的问题及对策

      政府投资项目建设中存在的主要问题
      一、部分建设项目未按照招标投标法的规定进行工程招、投标。从调查的情况看，部分政府投融资的建设项目未经过招、投标程序，而直接指定施工单位。有的施工单位通过招投标中标后，出卖资质，违规挂靠，扰乱建筑市场秩序。具体表现为低资质等级的施工企业为了承揽到工程项目，往往挂靠到高资质的施工企业名下，并以高资质的施工企业名义参与市场竞争。其结果是低资质的施工企业争取到了建设项目，提高了各项收费，高资质的企业也坐享其成，毫不费力地收取了一笔所谓的管理费用，而工程质量却大打折扣，达不到验收标准，埋下了质量隐患。

      二、建设项目工程监理不规范，履行职责不到位。部分政府投、融资的建设项目应实行工程监理却没有实行。有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的方式。由于缺乏有效的监督制约机制，建设单位对监理单位监督不到位，造成监理单位不认真履行职责，对工程质量和施工进度缺乏有力的监督，发挥不了工程监理应有的作用。同时，由于监理单位是接受建设单位的委托，其独立性很难保证，实施监理达不到应有的力度。

      三、擅自委托中介机构进行工程结算审计。部分建设单位擅自委托中介机构对政府投融资建设项目进行审计。由于中介机构是有偿服务，有其自身的经济利益，工程结算主要是接受建设单位的委托，监督施工单位，要向建设单位索取审计费，很难实现对建设单位的有效监督。在特定条件下，个别建设单位与施工单位有可能串通一气，对工程结算进行某种私下交易，建设单位有可能通过中介机构来左右工程审减率，共同出卖国家利益。

      四、工程施工中由于缺乏严格的管理，高估冒算现象严重。部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际，有的施工合同的签订不规范。对合同中必须签订的条款』口材料价格、人工单价调整问题，故意不签、少签，给以后的市场价格定价留出了余地。

      完善政府投资项目监督机制的对策

      
      摘自《中国审计报》